Выступление Председателя Саратовской областной Думы И. Г. Кузьмина на LIV заседании Ассоциации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа при обсуждении вопроса «Реабилитация, абилитация и социализация взрослых и детей-инвалидов»

27.09.2018

Уважаемые коллеги!

В одном из городов России была проведена такая акция: всем желающим на несколько минут предложили перенестись в мир тех, кто лишен зрения. Им завязали глаза, дали тросточки, и люди попытались пройти несколько метров по улицам города, ощутить окружающую среду так, как это делают инвалиды по зрению. Всё закончилось довольно быстро. Участники снимали повязки. Кто-то почувствовал себя беспомощным, кто-то испуганным.

Этот эксперимент — попытка физически и эмоционально включиться в проблему помощи инвалидам. Но гораздо эффективнее – система конкретных мер.

На государственном уровне вопросам реабилитации, абилитации и социализации взрослых и детей-инвалидов уделяется большое внимание.

Разработан ряд соответствующих законодательных актов. Система работы в Саратовской области строится в рамках реализации Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и постановления Правительства Саратовской области «Об утверждении Положения о порядке обеспечения реабилитационными мероприятиями отдельных категорий граждан, проживающих в Саратовской области».

В регионе практическая социальная реабилитация инвалидов и граждан с ограниченными возможностями здоровья находится в ведении 15 учреждений социального обслуживания. Это детско-юношеская спортивно-адаптивная школа «Реабилитация и Физкультура» с филиальной сетью в 14 районах области, 4 детских реабилитационных центра на 310 мест, комплекс-интернат профессионального обучения на 100 мест, центр адаптации и реабилитации инвалидов трудоспособного возраста на 50 мест, 3 детских дома-интерната для умственно отсталых детей на 285 мест и 5 социально-оздоровительных центров на 1008 мест.

Оказание реабилитационных услуг учреждениями социального обслуживания населения в Саратовской области осуществляется согласно поступившим заявлениям. За 6 месяцев текущего года 15 реабилитационных учреждений обслужили 5135 граждан старше 18 лет, из них 1188 инвалидов; 6603 ребенка, из них 2630 детей-инвалидов. Всего в области проживает около 7200 детей-инвалидов.

Чтобы помочь детям с ограниченными возможностями здоровья до 3-х лет, не имеющим статус инвалида (это 70 человек), детям-инвалидам (14 человек) и тем, кто имеет генетические нарушения (1 человек) разработана региональная Концепция оказания ранней помощи детям. Ее суть — в максимальном раскрытии реабилитационного и абилитационного потенциалов каждого ребенка, а также в повышении уровня и качества жизни семей, воспитывающих таких детей.

Кроме того, в рамках реализации регионального Комплекса мер успешно работают различные программы.

• Программа «Мир один для всех» реализуется 5-ю районными центрами социальной помощи семье и детям «Семья». Родителям оказывается поддержка в подготовке детей к обучению в общеобразовательной школе, других учебных заведениях. Работа ведется в форме индивидуальных и групповых занятий с  учётом психофизических особенностей детей. Все родители получили консультации о возможности взаимодействия с другими общественными организациями, об особенностях развития ребенка.
• В рамках программ «Открой себя» и «Волшебная терапия» проводились занятия со взрослыми и детьми по социальной адаптации, личностному и познавательному развитию детей, не посещающих дошкольные образовательные учреждения. В результате уровень моторного, речевого и сенсорного развития детей приблизился к возрастной норме; улучшились речь, артикуляция, моторика; оптимизировались психоэмоциональные состояния родителей и ребенка, сформировались умения выражать и контролировать эмоции, решать внутренние проблемы и конфликты; улучшились навыки бытового ориентирования и самообслуживания.
• С помощью арт-терапевтических технологий проводилась работа по восстановлению эмоциональных ресурсов родителей. Мы понимаем, насколько важно, чтобы в семьях с такими непростыми ребятами был благоприятный климат;
• По программе социально-бытовой адаптации было проведено 778 занятий по направлениям «Личная гигиена», «Культура поведения», «Питание», «Семья» и другим.

Стало традиционным проведение слетов «Молодежь за равные возможности!». На протяжении 6 лет свыше 200 молодых людей с особенностями здоровья собираются на базе социально-оздоровительного центра «Лазурный». Ежегодно участниками слета становятся более 30 человек, это команды из Саратова и районных центров области. Если первый слет был направлен только на знакомство и сплочение, то в дальнейшем темы встреч касались творческих способностей, туризма, актерского мастерства, экологии. Ребята совершили экскурсию на Саратовскую ГЭС, в краеведческий музей и национальный парк Хвалынска, вольерное хозяйство «Теремок».

Одиннадцать лет подряд в рамках декады, посвященной Международному дню инвалидов, проводится областной фестиваль художественного творчества детей с ограниченными возможностями здоровья «Радуга».

Особое внимание уделяется состоянию здоровья инвалидов из категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей». По Саратовской области это 439 человек. На сегодняшний день 220 из них находятся в госучреждениях, а 219 – в замещающих семьях. В 2017 году комплексными медицинскими осмотрами были охвачены дети из этой категории, а также посещающие учреждения интернатного типа и находящиеся в трудных жизненных ситуациях. Всего 1099 человек. Каждому была определена индивидуальная программа профилактических мероприятий, расписаны необходимые виды дополнительного обследования и реабилитационного лечения. Такие мероприятия реализуются в течение года в полном объеме.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в Саратовской области происходит формирование и развитие рынка социальных услуг, в том числе активное привлечение негосударственных организаций социального обслуживания. Мы считаем, что это одно из перспективных направлений, способных улучшить ситуацию, связанную с оказанием помощи в реабилитации, абилитации и социализации инвалидов.

 В Саратовской области сформирована необходимая нормативно-правовая база по реализации Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», которая включает 36 нормативно-правовых документов, в том числе 2 закона области, 12 постановлений Правительства, 22 приказа министерства социального развития области. Установлены единые требования к поставщикам социальных услуг всех форм собственности.

В реестр поставщиков социальных услуг Саратовской области по состоянию на 13 июня 2018 года входят 92 организации. Из них 5 —негосударственных, из которых 4 — социально ориентированные некоммерческие организации (НКО).

НКО предоставляют населению социально-педагогическую, социально-психологическую и социально-правовую помощь. Они имеют опыт оказания социально-медицинских услуг, связанных, в основном, с формированием здорового образа жизни. Так, например, Саратовская общественная организация трезвости и здоровья работает с гражданами, зависящими от алкоголя и других психоактивных веществ, с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации. Кризисный центр «С верой в жизнь!» оказывает срочную социальную помощь женщинам с детьми и беременным, оставшимся без средств к существованию или не имеющим жилья. Обе эти организации в 2017 году оказали 3472 услуги 352 получателям.

Автономная некоммерческая организация «Центр иппотерапии и конного спорта «Победный аллюр» проводит реабилитацию детей-инвалидов с помощью лечебной верховой езды.

По нашему мнению, таких организаций должно быть гораздо больше.

Для включения в реестр социально ориентированных, к НКО как к исполнителям общественно полезных услуг, предъявляется ряд специфических требований  —  к уставу организаций, виду их деятельности и реализуемым программам. В настоящий момент министерством юстиции РФ разработан законопроект, согласно которому упрощается процедура попадания в список исполнителей общественно полезных услуг. Предлагается принимать решение о включении НКО в реестр на региональном уровне после согласования профильными министерствами и ведомствами.

Важной мерой при осуществлении помощи инвалидам является грантовая поддержка НКО. В Саратовской области выбран механизм предоставления субсидии на компенсацию затрат поставщикам социальных услуг, включенным в реестр. В 2017 году им выплачена субсидия в размере 249, 4 тыс рублей, за 2018 год по состоянию на 13.06.18 – 1376,4 тыс. рублей.Однако возникают некоторые трудности. Во-первых, это отсутствие ресурсной базы – помещений, техники и оборудования, регулярной государственной поддержки. Во-вторых, привычка граждан пользоваться услугами только государственных учреждений. Данное предубеждение необходимо менять.

Мы считаем, что большу́ю часть нагрузки по адаптации инвалидов в нашем обществе могут взять на себя именно некоммерческие организации. Для того, чтобы их было больше, а деятельность была качественной и эффективной им нужно оказывать всяческое содействие и разного рода поддержку. Так, например, на площадке Общественной палаты Саратовской области проведено 2 семинара для НКО по вхождению в реестр поставщиков социальных услуг, организованы индивидуальные консультации Общества трезвости и здоровья, как самой опытной некоммерческой организации, для других НКО, которые вошли в реестр или планируют это сделать.

 «Еще один день – еще одна возможность» — слова Ника Вуйчича могут служить девизом не только для самих инвалидов, но и для тех, кто на практике занимается их поддержкой. Эти возможности мы должны использовать ежедневно и с максимальным эффектом.