Доклад Председателя Саратовской областной Думы И. Г. Кузьмина на тему «Защита прав человека в деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (на примере Саратовской областной Думы)

Уважаемые участники конференции!

От имени депутатов Саратовской областной Думы приветствую всех участников конференции. Совершенствование законодательства является основной задачей парламента. Соблюдение и защита прав человека — важнейшие направления государственной политики, осуществляемой органами государственной власти области.

Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин в своем выступлении на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека в октябре 2017 года обозначил необходимость совместной работы правозащитных институтов и государства над неукоснительным соблюдением базовых прав граждан.

Именно исходя из этого осуществляют деятельность по защите прав граждан депутаты Саратовской областной Думы.

Защита прав и свобод человека и гражданина является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Саратовская областная Дума работает в тесном и постоянном взаимодействии с федеральными органами законодательной и исполнительной власти, Правительством области, Уполномоченными по правам человека и по правам ребенка в Саратовской области, а также с Уполномоченным по защите прав предпринимателей Саратовской области. Между собой они тесно взаимодействуют.

Уже отмечалось, что Саратовская область стала одним из первых регионов Российской Федерации, где ввели должность Уполномоченного по правам человека. Это произошло на пороге нового тысячелетия, в 1999 году. Региональным парламентом были созданы областные законы, которыми регламентируется деятельность областного Уполномоченного. Помимо этого, каждый депутат считает своим долгом оказывать содействие в решении проблем, с которыми обращаются саратовцы к правозащитнику.

Практика показывает, что один из наиболее действенных способов защиты прав – содействие гражданам в реализации права на получение квалифицированной юридической помощи. В порядке законодательной инициативы Уполномоченного по правам человека в Саратовской области в Саратовскую областную Думы был внесён и депутатами принят Закон Саратовской области «Об оказании бесплатной юридической помощи в Саратовской области». Расширен перечень категорий граждан, имеющих право на такую помощь. Указанное право появилось у инвалидов III группы; многодетных родителей или усыновителей, родителей или усыновителей, воспитывающих детей в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида – до 18 лет) в неполных семьях, а также у лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Отмечу, что эти категории граждан относятся к социально-незащищенным и особо нуждаются в поддержке.

 С 1 января 2019 года согласно данному Закону бесплатную юридическую помощь смогут получать и, так называемые «обманутые дольщики».

В работе шестого созыва Саратовской областной Думы центральное место, безусловно, заняли социально значимые законы. Вслед за федеральными коллегами на региональном уровне установлен порядок ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка. Напомню, что такие меры поддержки были определены Президентом страны на заседании Координационного совета по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей.

Мы продолжили упрощать процедуру получения детских пособий, сократив число необходимых для подачи документов. Принятыми нормативно-правовыми актами, при уже введённой  Единой государственной информационной системе социального обеспечения, облегчается работа всех социальных служб и ведомств. При этом ни один получатель льгот не выпадает из поля зрения органов исполнительной власти.

Депутаты приняли ряд законопроектов, которые необходимы для установления льгот различным категориям граждан и их полноценного социального обеспечения, а именно: определена величина прожиточного минимума пенсионера и продлено действие региональной потребительской корзины.

Принят Закон Саратовской области «О порядке предоставления жилых помещений в собственность бесплатно гражданам, уволенным с военной службы». Теперь бывшие военнослужащие смогут улучшить свои жилищные условия за счет государственного жилого фонда.

Ранее многодетным семьям было предоставлено право на бесплатное получение земельных участков в собственность. С 2012 года земельные участки получили более 7873 тысяч семьи.

В сфере внимания парламентариев, конечно же, находится здоровье детей. Ограничена продажа безалкогольных тонизирующих напитков в детских, образовательных организациях и медицинских учреждениях, в физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях. Несмотря на жесткое сопротивление производителей, на территории области запрещена продажа несовершеннолетним так называемых «электронных сигарет».

Совершенствуется механизм защиты трудовых прав работников. Закон Саратовской области «О порядке и условиях осуществления ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в Саратовской области» обеспечивает реализацию ведомственного контроля в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Отмечу, что принятый депутатами бюджет на 2018–2020 годы, носит социально ориентированный характер. Ни одна статья социальной направленности не уменьшена, ни одно социальное направление не ущемлено, все обязательства, взятые на себя региональной властью, выполняются в полном объеме. Хотя необходимо сказать, что желаемые предложения превышают фактический норматив.  

Саратовскую область, как и многие другие регионы России, к сожалению, не обошла проблема «обманутых дольщиков». Федеральное законодательство ужесточило контроль над долевым строительством. Ведется активная совместная работа с депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Саратовской области по защите прав данной категории граждан. Еженедельно в Правительстве области проводятся заседания рабочей группы, на которых Губернатор, дольщики, министры, депутаты обсуждают пути выхода из создавшейся ситуации. Благодаря такому активному сотрудничеству удалось решить вопрос, касающийся проблемных домов и люди получили заветные квадратные метры. В 2017 году введено в эксплуатацию 10 проблемных домов. Свое жилье получили 1424 семьи. В 2018 году будет сдано 15 домов, а это 897 квартир.

Кроме того, как я говорил ранее, на областном уровне мы предоставили «обманутым дольщикам» право на бесплатную юридическую помощь.

Саратовская областная Дума не ограничивается лишь законотворчеством. В ходе депутатской деятельности парламентарии постоянно находятся на связи со своими избирателями и, оказывая поддержку обратившимся за помощью, делают выводы о том, как на практике работает или не работает тот или иной закон. Так, с начала работы шестого созыва в Саратовскую областную Думу поступило более 800 обращений. Более 200 человек приняты в рамках личного приема Председателем Саратовской областной Думы, его заместителями и председателями комитетов областной Думы.

Кроме того, проводится постоянный мониторинг реализации законов на практике. В региональном парламенте регулярно проходят «правительственные часы», депутатские слушания, ежегодно с докладами выступают Уполномоченный по правам человека в Саратовской области, Уполномоченный по правам ребёнка в Саратовской области, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Саратовской области, а также руководители Управления Роспотребнадзора по Саратовской области и Главного Управления МВД по Саратовской области. В целях усиления ответственности за нарушения в части прав человека совместно с правоохранительными органами дорабатываются существующие законы и принимаются новые. Регламентируются вопросы профилактики правонарушений.

Отмечу тот факт, что в работе по защите интересов различных категорий граждан важно соблюдать баланс. Существует выражение: «Твоя свобода заканчивается там, где начинается свобода другого». Интересы разных сторон зачастую вступают в противоречие. Например, свои права имеют как приверженцы каких-либо религий, так и атеисты, как защитники бездомных животных, так и их противники.

Конечно, каждый человек должен сам соотносить свои права и свободы с правами и свободами других людей. Поэтому система прав и свобод должна строиться и осуществляться таким образом, чтобы предупредить возможное ущемление правового статуса со стороны отдельных лиц и их групп.

В качестве итога хочу сказать, что развитие и совершенствование механизмов реализации прав граждан на территории Саратовской области представляет собой постоянный непрерывный процесс. Учитывая обозначенные приоритеты и направления, работа по совершенствованию правового регулирования механизмов реализации прав и свобод граждан на территории Саратовской области находится на постоянном контроле различных ветвей власти на всех уровнях.

Спасибо за внимание!