Отчет о деятельности Счетной палаты Саратовской области за 2 квартал 2018 года

1. Основные итоговые показатели

Во втором квартале 2018 года Счетной палатой проведено 13 контрольных и 4 экспертно-аналитических мероприятия.

Сумма выявленных финансово-бюджетных нарушений составила 127,2 млн. рублей, в том числе по видам нарушений:

- нарушения в ходе исполнения бюджетов – 124,2 млн. рублей;

- неэффективное использование бюджетных средств – 0,8 млн. рублей;

- нарушения порядка осуществления государственных (муниципальных) закупок и закупок отдельными видами юридических лиц – 0,5 млн. рублей;

- нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и предоставления бухгалтерской (финансовой) отчетности – 0,4 млн. рублей;

- прочие нарушения и недостатки – 1,3 млн. рублей

По результатам проведенных проверок Счетной палатой направлено 2 предписания и 8 представлений.

2. Результаты контрольных мероприятий

Проверка достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главного администратора доходов областного бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита областного бюджета, главного распорядителя бюджетных средств проводилась в министерстве транспорта и дорожного хозяйства и министерстве культуры области за 2017 год.

В министерстве транспорта и дорожного хозяйства области выявлены нарушения на сумму 0,4 млн. рублей. На балансе министерства не было учтено имущество (автогрейдер), находящееся на ответственном хранении у другого юридического лица.

По фактам нарушений направлено представление министру транспорта и дорожного хозяйства области.

В министерстве культуры области установлено имущество, по которому своевременно не была произведена регистрация права оперативного управления, а также не отраженная в инвентаризационной описи дебиторская задолженность. Нарушение ведения бухгалтерского учета было устранено в ходе контрольного мероприятия.

По результатам контрольного мероприятия направлено представление министру культуры области.

Проверка исполнения полномочий главного администратора доходов областного бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита областного бюджета, главного распорядителя бюджетных средств министерством культуры области за 2017 год установила нарушения на сумму 1,1 млн. рублей. Подведомственными учреждениями было приобретено и не использовалось длительное время оборудование на сумму 1,0 млн. рублей; на объекте отсутствовали материалы на сумме 92,3 тыс. рублей, отраженные в акте о приемке выполненных работ как установленные. Нарушения частично были исправлены в период проведения проверки.

Проверка использования бюджетных средств, направленных на реализацию государственной программы Саратовской области «Содействие занятости населения, совершенствование социально-трудовых отношений и регулирование трудовой миграции в Саратовской области до 2020 года» за 2016-2017 годы проводилась в министерстве занятости, труда и миграции Саратовской области, центрах занятости населения г. Саратова, г. Энгельса, г. Вольска и г. Балаково.

При проверке выявлено, что министерством занятости, труда и миграции области не были установлены показатели результативности к соглашениям о предоставлении субсидий на возмещение затрат работодателей, связанных с реализацией мероприятий по содействию в трудоустройстве граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

ГКУ «Центр занятости населения г. Саратова» были произведены расходы в сумме 0,15 млн. рублей на выплату пособия по безработице и возмещение расходов на оплату найма жилого помещения при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости гражданам, являющимся учредителями (участниками) организаций и не имеющим право на их получение.

По результатам проверки направлено предписание директору ГКУ «Центр занятости населения города Саратова» и представление министру занятости, труда и миграции области.

По фактам выявленных нарушений направлена информация в прокуратуру Саратовской области, УЭБ и ПК ГУ МВД России по Саратовской области.

При проверке использования бюджетных средств, направленных на реализацию государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы» в министерстве сельского хозяйства области за 2017 год установлено неэффективное использование бюджетных средств на сумму 0,8 млн. рублей. Нарушение сложилось в результате неправомерного предоставления денежной выплаты и пособия молодым специалистам в сумме 0,7 млн. рублей и неправомерного предоставления субсидии КФХ на сумму 0,1 млн. рублей, которое не являлось сельскохозяйственным товаропроизводителем.

По результатам проверки направлено предписание министру сельского хозяйства области, информационные письма в прокуратуру Саратовской области, ГУ МВД России по Саратовской области.

По фактам выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 «Нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП» в отношении физического лица.

Проверка соблюдения основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджету Балашовского муниципального района за 2014-2017 годы проводилась в Собрании депутатов, администрации, комитете по финансам и управлении культуры, спорта и туризма Балашовского муниципального района.

Администрацией Балашовского района в проверяемом периоде не вносились изменения в бюджетную смету в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. В результате чего потребность произведенных администрацией расходов на сумму 86,5 млн. рублей не обоснована (подтверждена соответствующими расчетами).

Общим нарушением отмечено несвоевременное перечисление налогов и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды. Кроме того, установлено осуществление расходов за счет средств местного бюджета с нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации, осуществление избыточных и не обязательных расходов, а также нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет.

По результатам контрольного мероприятия направлены представления председателю Собрания депутатов Балашовского района, главе Балашовского района, начальнику управления культуры, спорта и туризма администрации Балашовского района, председателю комитета по финансам администрации Балашовского района.

По фактам выявленных нарушений составлено 2 протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.15.7 «Нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет» КоАП РФ в отношении глав Балашовского муниципального района, занимающих данную должность в проверяемом периоде.

3. Результаты экспертно–аналитических мероприятий

При проведении внешней проверки отчета Правительства Саратовской области об исполнении областного бюджета за 2017 год выявлены нарушения на сумму 37,5 млн. рублей.

Установлено, что на конец 2017 года остались неисполненными обязательства по исполнительным документам, предъявленным к казне области, в сумме 37,4 млн. рублей.

Отдельными главными распорядителями бюджетных средств были приняты бюджетные обязательства сверх лимитов бюджетных обязательств на общую сумму 0,1 млн. рублей.

Результаты проведенной проверки годового отчета об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области за 2017 год показали, что исполнение Закона Саратовской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области на 2017 год» произведено в целом с соблюдением основных требований бюджетного законодательства Российской Федерации.

Аудит в сфере закупок проводился в ОГУ «Центр занятости населения г. Саратова». Сумма выявленных нарушений составила 297,0 тыс. рублей, из них нарушения при осуществлении государственных закупок – 292,0 тыс. рублей. Установлены следующие факты: заказчиком в плане закупок на 2017 год было допущено превышение общего объема затрат на приобретение канцтоваров над утвержденными нормативными затратами; в плане-графике закупок необоснованно установлены ограничения допуска товаров; имеются нарушения при обосновании начальной максимальной цены контракта, приведших к ее завышению; несоблюдение требований к содержанию документации о закупках; не включение в контракт обязательного условия о твердости и неизменности цены контракта; несоответствие заключенного государственного контракта размещенному проекту контракта; заключение контракта при отсутствии надлежащего обеспечения его исполнения; внесение изменений в существенные условия контракта; неприменение мер ответственности по контракту, выполненного с нарушением сроков; несвоевременное представление документов, подлежащих включению в реестр контрактов.

Информация о нарушениях законодательства о контрактной системе, содержащая признаки составов административных правонарушений, направлена для рассмотрения и принятия решения в министерство экономического развития Саратовской области.

При проведении проверки исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» установлено, что в нарушение его требований в 2016, 2017 годах средняя заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных учреждений была ниже средней заработной платы в сфере общего образования.

В отчетном периоде Счетной палатой проводился правовой анализ проектов законов области, находящихся на рассмотрении областной Думы, влияющих на формирование доходов и осуществление расходов областного бюджета. Всего было подготовлено 1 заключение.

По обращению органов исполнительной власти области Счетная палата подготовила 25 заключений на проекты постановлений Правительства области о внесении изменений в государственные программы области и 21 заключение на проекты постановлений Правительства области.