Выступление Председателя Саратовской областной Думы В. В. Капкаева на расширенном заседании коллегии ГУ МВД России по Саратовской области по итогам оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел области за 6 месяцев

Уважаемый Сергей Петрович!

Уважаемые сотрудники Главного управления МВД России по Саратовской области!

В первую очередь, разрешите от имени депутатов поблагодарить вас за теплое поздравление с 20-летием Саратовской областной Думы, которое поступило в наш адрес. Эта дата – важное событие для всех нас, поэтому приятно, что она не прошла мимо вашего внимания.

Казалось бы, еще только недавно мы вместе подводили итоги 2013 года, заслушивали отчет Сергея Петровича перед депутатами – и вот уже осталась позади половина 2014 года. На сегодняшней коллегии нам был представлен анализ состояния правопорядка на территории Саратовской области. Он свидетельствует о том, что подразделения полиции региона успешно выполняют задачи по противодействию преступности, обеспечению безопасности и общественной стабильности. Пусть не во всех показателях тенденция положительная, но в целом саратовский главк выполняет свою работу качественно.

Как руководитель законодательного собрания региона, я хотел бы, со своей стороны, подвести некоторые итоги сотрудничества с Главным управлением МВД по области в сфере законотворчества.

В вашем поздравлении в связи с 20-летием Думы сказано, что от эффективности деятельности государственной власти зависит вера людей в способность защитить права, свободы и интересы граждан. По моему мнению, наша совместная работа направлена на решение именно этих задач. За прошедшие годы накоплен большой опыт взаимодействия Саратовской областной Думы с Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области. Представители органов внутренних дел принимают активное участие в разработке нормативных правовых актов области, относящихся к вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, входят в составы рабочих групп, участвуют в заседаниях комитетов и заседаниях регионального парламента.

Мы можем назвать практические результаты такой работы. 2 апреля 2014 года был принят Федеральный закон № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», которым установлены правовые основания для участия граждан Российской Федерации в охране общественного порядка и определены полномочия регионов в регулировании вопросов названной сферы. И уже в июне был принят областной закон «О некоторых вопросах участия граждан в охране общественного порядка в Саратовской области», разработанный при непосредственном участии представителей Главного управления. Хочу сказать, что в этом вопросе мы шли даже не в ногу со временем, а опережая его. Ранее у нас действовал региональный закон от 25 ноября 2011 года № 171-ЗСО «Об участии граждан в охране общественного порядка в Саратовской области». Еще до начала работы над новым законопроектом специалисты саратовского главка изучили опыт других регионов, где уже были созданы отряды добровольной народной дружины, ознакомились с нормативно-правовой базой, регулирующей данный вопрос, попытались организовать «пилотные» отряды дружинников на территории Саратова.

Теперь охрана общественного порядка с участием жителей осуществляется практически во всех районах области, при содействии дружинников раскрыто 17 преступлений, пресечено около 15 000 правонарушений, доставлено в отделы полиции более 6 000 правонарушителей. Цифры, согласитесь, впечатляющие.

Существенно влияет на профилактику правонарушений и способствует эффективному решению вопросов охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на территории области реализация регионального закона «Об административных правонарушениях». Документ предусматривает участие органов полиции в составлении протоколов по таким делам. В данном случае речь идет главным образом о таких правонарушениях, как дебоширство, нарушение тишины и покоя граждан, а также административных правонарушениях, посягающих на безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних или связанных с реализацией крепких спиртных напитков домашней выработки.

Конечно, к сожалению, пока судебная практика зачастую складывается таким образом, что правомерность регулирования данной работы региональным законодательством вызывает вопросы. Тем не менее, мы постараемся сохранить данный метод исполнения административного законодательства. В настоящее время предпринимаются попытки урегулировать данный вопрос на федеральном уровне. На рассмотрении в Государственной Думе находится несколько региональных законодательных инициатив по внесению изменений в Кодекс об административных правонарушениях. Мы надеемся, что наши федеральные коллеги поддержат идею наделения органов внутренних дел правом составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Федерации.

Этот вопрос мы обсудили на заседании «круглого стола», которое состоялось в Саратовской областной Думе в марте текущего года. Его участники были единодушны в высокой оценке деятельности полиции по составлению протоколов о возбуждении дел об административных правонарушениях, роли и значения этой работы для профилактики преступности на территории области.

И, наконец, необходимо сказать отдельно о практике ежегодных отчетов руководителя Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области перед Саратовской областной Думой. Эта норма была введена Федеральным законом «О полиции». На мой взгляд, такая форма сотрудничества способствует более активной реализации принципов открытости и публичности власти, создает условия для обеспечения права граждан на получение достоверной информации о деятельности полиции.

Подводя итог всему вышесказанному, можно с уверенностью сказать, что Главное управление МВД России по Саратовской области является близким партнером регионального парламента в законотворческой работе. Нашу совместную деятельность определяет единый вектор – работа во благо страны и ее населения. А когда есть такое понимание, то есть и партнерские отношения. В таких случаях совместная работа получается наиболее эффективной и дает положительные результаты.

Поэтому хочу поблагодарить вас, коллеги, за сотрудничество. Я уверен, что наше взаимодействие и в дальнейшем будет конструктивным и направлено на развитие нашего региона.