Владимир Капкаев: «Чтобы жизнь людей улучшалась, нужно двигаться вперед»

30.04.2013

О перспективах межбюджетных отношений, итогах работы регионального парламента и эффективности законодательной власти «Саратовская областная газета» (номер от 30 апреля 2013 года) беседует с председателем Саратовской областной Думы Владимиром Капкаевым.

- Владимир Васильевич, 25 апреля вы принимали участие в заседании Совета законодателей. Какие темы на нем обсуждались?

- Для начала напомню, что Совет законодателей в нынешнем виде был создан сравнительно недавно, в мае прошлого года, как совещательный и консультативный орган при Госдуме и Совете Федерации. В его состав входят представители обеих палат, а также руководители региональных заксобраний. Совет призван вырабатывать рекомендации по основным направлениям развития законодательства, обсуждать наиболее значимые проекты федеральных законов и анализировать правоприменительную практику уже действующих законов. Все решения направляются в федеральные и региональные органы власти для использования в дальнейшей работе.

На последнем заседании, состоявшемся в Москве, мы обсудили несколько важных тем, связанных с реализацией Послания Президента Федеральному Собранию, повышением качества законотворчества и межбюджетными отношениями. Последний вопрос очень волнует регионы, многие из которых испытывают серьезные проблемы с закредитованностью. В этой связи Совет законодателей отмечает необходимость разработки соответствующих изменений в бюджетное и налоговое законодательство. Другая задача – при делегировании на места новых полномочий предусматривать также источники их финансирования.

Отрадно, что на федеральном уровне есть понимание региональных проблем. Так, спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко назвала обоснованными предложения субъектов о возврате к прежней системе софинансирования по ряду социально-значимых направлений, чтобы основная нагрузка ложилась не на регионы, как сегодня, а на федеральный бюджет. В первую очередь, это касается программ капремонта, переселения из ветхого и аварийного жилья. Министерство финансов, кстати, обещало рассмотреть вопрос об изменении действующей схемы, что позволит более быстрыми темпами решать масштабные задачи, поставленные Президентом РФ Владимиром Путиным. В свою очередь, Валентина Ивановна твердо заявила, что при пересмотре этого соотношения верхняя палата будет поддерживать интересы регионов.

Разговор получился очень откровенный и есть надежда, что после него будут предприняты реальные шаги, для того чтобы регионы при поддержке федерального центра могли успешнее реализовывать свои полномочия и решать поставленные задачи.

- Скоро исполнится полгода работы думы нового созыва. Состоялся ли он за это время? Какие решения, принятые депутатами за этот период, вы могли бы отметить?

- Думаю, можно с уверенностью говорить о том, что дума пятого созыва как эффективно действующий законодательный орган состоялась уже в первые месяцы своей работы. Напомню, что в новом созыве произошла значительная кадровая ротация депутатского корпуса – в думу прошли врачи, учителя, представители промышленных и сельхозпредприятий. Люди в значительной степени подготовленные, знающие жизнь, достигшие успехов в своей профессии. Все парламентарии, в том числе и впервые избранные, достаточно быстро включились в работу в комитетах и своих избирательных округах.

Депутатам с самого начала пришлось решать целый комплекс неотложных задач, времени на раскачку просто не было. Только до нового года прошло пять заседаний думы, все они оказались весьма насыщенными и плодотворными. Весьма символично, что самым первым законом, принятым новым созывом, стал закон о денежных выплатах многодетным семьям. Можно сказать, что этим документом был задан ориентир нашей дальнейшей работы, направленный на поддержку семьи, материнства и детства, а также всей социальной сферы. Кроме того, депутаты сразу же приступили к работе над формированием областного бюджета и к подготовке законов для его успешной реализации. Очень важно, что, несмотря на все сложности, удалось сохранить выраженную социальную направленность главного финансового документа, при этом запланировать последовательное снижение бюджетного дефицита.

Из других важных решений отмечу реализацию майских указов Президента, в частности, по повышению зарплат работникам образования.

Приняты законы, направленные на стимулирование реального сектора экономики, поддержку малого бизнеса. Мы снизили налоговые ставки по отдельным социально значимым видам деятельности для предпринимателей и ввели патентную систему. Надеюсь, что это послужит дополнительным импульсом для роста предпринимательской активности.

Кроме того, депутаты приняли очень важный Закон «О механизме дифференцированного распределения  государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей Саратовской области», с учетом природно-климатических условий нашего региона. Этот фактор существенно влияет на эффективность ведения сельского хозяйства.  Да и отдача от гектара во всех муниципалитетах при одинаковых затратах разная. Поэтому вполне справедливо, если государственная поддержка предприятий АПК будет различаться в зависимости от существующих природных условий и качества почвы. Отмечу, что в этом вопросы мы оказались первопроходцами, так как на федеральном уровне подобного документа нет. Надеюсь, что наше начинание будет поддержано и аналогичный закон будет принят в масштабах всей страны.

- Над какими первоочередными документами сейчас работает законодательное собрание?

 - Разрабатывается большой блок законопроектов, который необходим для своевременной подготовки, принятия и реализации долгосрочной программы капремонта многоквартирных домов. Некоторые из законов уже приняты, но впереди и у депутатов, и облправительства еще много серьезной работы.

Продолжается принятие законов об объединении муниципальных образований в районах, инициированном губернатором Валерием Радаевым. Это позволит оптимизировать расходы на содержание органов МСУ и сделать их работу более продуктивной. Кроме того, в планах депутатов подготовка такого важного документа, как областной закон «Об образовании», который регион должен разработать в связи с принятием нового федерального закона.

- Владимир Васильевич, 27 апреля в нашей стране отмечался День парламентаризма. В связи с этим хочу спросить: насколько в современной России эффективна законодательная власть?

- В этом году исполняется двадцать лет нашему современному российскому парламенту. По историческим меркам – очень небольшой срок. Но за этот период мы сумели пройти путь, который другие страны проходили целые столетия. Конечно, не обходилось и без ошибок. Но можно с уверенностью говорить о том, что парламент прочно вошел в систему российской государственности. В законодательных органах федерального и регионального уровней складываются собственные традиции отечественного парламентаризма, укоренились парламентские процедуры, накоплена большая практика межфракционного сотрудничества. Особое внимание уделяется обеспечению обратной связи между депутатами и избирателями. Сегодня парламентская система в нашем государстве вышла на новый этап развития, который предполагает более тесное взаимодействие с общественными структурами, с гражданским обществом, широкое использование в законотворчестве независимой экспертизы, повышение качества законотворчества в целом. При этом главные критерии оценки эффективности работы законодательной власти не изменились – это успешное решение задач по защите интересов государства и населения, обеспечение политической стабильности в стране, ее динамичного социально-экономического развития. Чтобы жизнь людей улучшалась, нужно двигаться вперед. Депутатский корпус областной думы старается работать именно так.

Вопросы задавал Дмитрий ШКВАРОК