Владимир Капкаев: «Человек во власти и дела его – всегда на виду»

27.04.2016, среда, 17:54

27 апреля отмечается День российского парламентаризма. В этот день (по старому стилю) в 1906 году начала работу Государственная Дума Российской империи – первый в истории страны демократический институт. Госдума стала нижней палатой парламента, верхней палатой которого был Государственный совет. В канун этого праздника председатель Саратовской областной думы Владимир Капкаев ответил на вопросы СОГ «Регион 64».

– Владимир Васильевич, за 110 лет не раз менялись название представительных органов страны и отдельных регионов, их функции и назначение. Видна ли преемственность нынешних институтов парламентаризма и тех, что существовали в годы Российской империи и Советского Союза? В чем она выражается?

– О прямой правопреемственности между Государственной Думой Российской империи и Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации говорить сложно. Но историческая связь между ними все-таки есть. Для нас, граждан России, события 1906 года стали началом нового этапа в истории народовластия, началом истории парламентаризма в стране.

В целом история представительного органа яркая, нестабильная, насыщенная. Судите сами: первая Госдума просуществовала рекордно короткий период – с апреля по июль 1906 года. Депутаты провели всего одну сессию, но успели принять 391 запрос «о незаконных действиях правительства». Как полагают историки, трагедия Первой Думы заключалась как раз в этой резкости, неоправданном напоре: депутаты потеряли чувство реальности и пытались использовать революционный настрой улиц для захвата всей полноты власти. Закончилось это тем, что Николай II направил Столыпину письмо с указанием подготовить манифест о роспуске Думы. …Точку в эпохе царского парламентаризма поставили большевики: в декабре 1918 года декретом Совнаркома Четвертая Дума была упразднена.

Как и в нынешней Госдуме, более ста лет назад квартиру народному избраннику предоставляло государство. Депутат имел также право на летний двухмесячный отпуск и полтора месяца для работы в округах с избирателями. Строже было с дисциплиной: депутат, пропускающий заседания без уважительных причин, обязан был уплатить штраф в размере 25 рублей, а если народного избранника удаляли из зала заседаний (это дозволялось делать до 15 раз), то суточные в эти дни ему не выплачивались.

Как видите, историческая и структурная преемственность очевидна. Современный парламент работает над законодательным процессом и взаимодействует с исполнительной властью так же, как и 110 лет назад. Депутаты избираются народным голосованием, и основная цель их деятельности – работать на благо людей. По большому счету, это тоже преемственность.

– В настоящее время заметную роль в Госдуме играют депутаты, представляющие Саратовскую область. Николай Панков и Ольга Баталина возглавляют ключевые комитеты, часто выступают с законодательными инициативами, которые ведут к улучшению жизни наших сограждан. За более чем вековой период кто еще из саратовцев оставил заметный след на поприще парламентаризма?

– Конечно, нельзя не вспомнить о Петре Аркадьевиче Столыпине, который активно влиял на парламентский процесс и энергично участвовал в нем. При роспуске Первой Думы Петр Аркадьевич буквально спас российский парламентаризм, осмелившись добавить в Указ пункт о сохранении самого закона об учреждении парламента. Депутатов Второй Думы Столыпин считал слишком радикальными. Это именно по отношению к ним Петр Аркадьевич произнес: «Им нужны великие потрясения. Нам нужна великая Россия!».

Нельзя не сказать и об Александре Федоровиче Керенском, депутате 4-й Государственной Думы от города Вольска Саратовской губернии. К Керенскому можно по-разному относиться, но, бесспорно, это знаменитая и противоречивая личность в российском парламенте.

Эти две персоны от Саратовской губернии – Столыпин и Керенский – сыграли исключительную роль в формировании дореволюционной модели отечественной парламентской демократии.

Если говорить о действующей российской парламентской системе, то знаковую роль в Государственной Думе от Саратовской области выполнял наш земляк Вячеслав Викторович Володин. И сейчас, уже в качестве первого заместителя руководителя Администрации Президента РФ, Вячеслав Викторович постоянно оказывает помощь жителям нашего региона. И, как вы уже упомянули, в Государственной Думе в настоящее время трудятся яркие представители земли саратовской, которых жители хорошо знают по реальным делам, – Николай Васильевич Панков и Ольга Юрьевна Баталина.

– Недавно в Саратове состоялось XLVI заседание Ассоциации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ Приволжского федерального округа. Какую роль играет Ассоциация в жизни регионов ПФО?

– За прошедшие годы Ассоциация доказала свою эффективность. Во-первых, это площадка для обмена опытом в различных областях, площадка для обсуждения вопросов социально-экономического развития регионов. Во всех субъектах набор проблем и задач примерно одинаковый, но методы решения, пути продвижения к достижению целей – разные. И одна из задач заседаний Ассоциации – показать, продемонстрировать, обсудить и учесть в своей работе опыт каждого субъекта. Во-вторых, это возможность выработки консолидированного решения и в дальнейшем – объединение усилий для продвижения этого решения в качестве законопроекта на федеральном уровне. В-третьих, это взаимодействие помогает нам более эффективно, с учетом сложившейся и меняющейся ситуации, адаптировать федеральное законодательство в регионах для успешной реализации текущих перспективных задач. Именно на заседаниях Ассоциации обсуждались, а затем были инициированы регионами и поддержаны в Государственной Думе существенные поправки в закон об общих принципах организации местного самоуправления в РФ.

Полномочный представитель Президента РФ в ПФО Михаил Бабич внимательно относится к работе Ассоциации. Это дает дополнительный импульс законотворческой деятельности. Мы чувствуем его внимание, ни одно заседание не проходит без участия самого Михаила Викторовича или его заместителей.

– Существует ли такое понятие, как законодательная вертикаль? Какие отношения связывают региональный парламент с высшим российским законодательным и представительным органом – Государственной Думой и с представительными органами местного самоуправления?

– Нас связывает конструктивный диалог. В настоящее время выстроены современные, деловые отношения. К счастью, того радикализма первых Дум нет. Взаимодействие депутатов различных фракций строится на цивилизованной, законодательной платформе. Что касается вертикали – вопрос неоднозначный. С одной стороны, здесь нет такой прямой вертикали, как в федеративном устройстве или в исполнительной власти. Но в органах законодательной (представительной) власти сформирована единая правовая основа, являющаяся фундаментом современного российского государства. Региональное законодательство всегда приводится в соответствие с федеральным. В то же время законопроекты, инициированные коллегами из других регионов или депутатами Госдумы, поступают на обсуждение в каждый представительный орган субъекта. Вы обращали внимание, сколько федеральных законопроектов мы рассматриваем на комитетах и заседаниях Думы? И мы можем их либо поддержать, либо не поддержать и предложить свои поправки.

Кстати, для взаимодействия Федерального Собрания РФ и законодательных (представительных) органов власти субъектов в законодательном процессе и обмена опытом создана отдельная структура – Совет законодателей. Это совещательный орган, в который входят представители обеих палат российского парламента, представители всех регионов России. Благодаря такому составу мы имеем возможность не только обсудить наболевшие проблемы в развитии регионов, но и выработать решения по их преодолению. Это могут быть рекомендации или конкретные законодательные инициативы. Самое важное, что они разрабатываются сообща, усилиями всех субъектов РФ и федерального центра, что обеспечивает им хорошую поддержку на всех уровнях.

– В юбилейный год парламентаризма нас ждут выборы депутатов Государственной Думы. Есть ли у вас какие-либо пожелания и напутствия для тех, кто захочет посвятить себя законотворческой деятельности на самом высшем уровне?

– Пожелание – получить поддержку избирателей, а затем оправдать это доверие. Понимаете, людям можно многое наобещать, ради своих целей получить мандат. Но человек во власти и дела его – всегда на виду. И лицемерие, ложь очень быстро раскроются. На какую бы высоту вы ни поднялись, нужно уважать людей, нужно помнить о своих корнях, о своей малой родине.

Пожелал бы еще выстроить взаимодействие с исполнительными и законодательными органами государственной власти региона и федерального центра, чтобы постоянно и эффективно отстаивать интересы жителей области. Мы не сможем решить некоторые вопросы самостоятельно, без поддержки федерального центра. Поэтому так важна наша совместная работа, направленная на решение самых злободневных вопросов региона, а в конечном итоге – повышение качества жизни сограждан.