Члены Совета представительных органов МО региона обсудили выборное законодательство

05.04.2016, вторник, 18:44

В Саратовской областной Думе состоялось заседание Совета представительных органов муниципальных образований региона. Провел заседание Председатель регионального парламента, руководитель фракции «Единая Россия» Владимир Капкаев.

В ходе совещания обсуждены изменения федерального законодательства о выборах и референдумах 2016 года, планируемые поправки в избирательное законодательство области, а также состояние законности в Саратовской области в 2015 году (в части работы органов МСУ).

Открывая заседание, Владимир Капкаев напомнил, что Саратовская область входит в череду выборов: «Нас ждут выборы в Государственную Думу и муниципальные выборы в 2016 году, в Саратовскую областную Думу – в 2017 году и выборы Президента – в 2018 году. Поэтому федеральная и региональная власти вплотную занялись доработкой законодательства, регламентирующего выборный процесс».

С информацией по первому вопросу повестки дня выступил председатель областной избирательной комиссии Павел Точилкин. В начале доклада он озвучил некоторые данные о выборах-2016. Так, в Саратовской области зарегистрированы в качестве избирателей почти 1,97 млн человек. Выборы депутатов Государственной Думы пройдут по четырем одномандатным избирательным округам. Кроме того, замещению подлежат 1658 мандатов в представительных органах власти местного самоуправления.

Далее Павел Точилкин рассказал об изменениях, внесенных в Федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и ряд других федеральных законодательных актов. Изменения, в частности, затрагивают деятельность наблюдателей, проведение теледебатов, порядок выдвижения кандидатов, проведение агитации и некоторые другие аспекты проведения выборов и избирательной кампании.

Доклад председателя областного избиркома дополнила заместитель председателя комитета облдумы по государственному строительству и местному самоуправлению Галина Комкова (фракция «Единая Россия»), которая рассказала о работе над выборным законодательством региона. Как пояснила депутат: «Избирательные отношения – сложные, регулируются законодательством различного уровня: федеральным, региональным и местным. В связи с этим депутатам областной Думы, работая над региональной составляющей, с одной стороны нельзя ущемлять интересы органов местного самоуправления, слишком ограничивая их права, с другой – необходимо не затрагивать вопросы, урегулированные федеральным законодательством. Сделать это непросто, так как федеральное законодательство очень подробное и регламентирует, фактически, каждый шаг», – отметила парламентарий.

С основным докладом о состоянии законности в Саратовской области в 2015 году выступил старший помощник прокурора области по взаимодействию с представительными (законодательными) и исполнительными органами области, органами местного самоуправления Олег Петров.

Согласно озвученной информации, прокурорами в 2015 году выявлено более 90 тыс. нарушений законов (2014 – 85 тыс.). Для их устранения принесено 16,7 тыс. протестов (16,2 тыс.), направлено 18,1 тыс. исков (19,6 тыс.), внесено 21,1 тыс. представлений (18,5 тыс.), по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 20,6 тыс. лиц (18,4 тыс.). К административной ответственности привлечено 7,9 тыс. лиц. По материалам «общенадзорных» проверок возбуждено 656 уголовных дел. О недопустимости нарушения закона предостережены 3 тыс. лиц.

Проводилась системная работа по обеспечению законности нормативных правовых актов (НПА) и предупреждению нарушений субъектами правотворческой деятельности на стадии их разработки и принятия.

Прокурорами изучено 13552 проекта муниципальных нормативных актов, по результатам в представительные и исполнительные органы местного самоуправления направлено 1680 заключений с выводами о несоответствии принимаемых актов законодательству.

Большинство из направленных заключений по проектам НПА рассмотрены и учтены. Предупреждено принятие 1835 правовых актов, противоречащих законодательству.

Внесено 2527 предложений по подготовке НПА, разработан 41 модельный акт, внесены 1022 правотворческие инициативы. По результатам рассмотрения всех предложений прокуроров принято 3092 НПА.

Приведено в соответствие 3586 нормативных правовых актов органов власти и органов местного самоуправления.

Отдельную часть доклада Олег Петров посвятил законности в сфере занятости и труда. Так, по его словам, установлено более 200 фактов неоформления работодателями трудовых отношений. Ведется борьба с нарушениями при оплате труда и невыплатами зарплаты. Также представитель надзорного ведомства затронул ситуацию с расселением аварийного жилья, защитой прав инвалидов, обеспечением жителей области лекарствами, состоянием дорожного полотна, соблюдением законодательства в сфере ЖКХ.

Эти темы были названы в числе основных и Уполномоченным по правам человека в Саратовской области Татьяной Журик, которая выступила в ходе обсуждения вопроса. Она рассказала, что в 2015 году в аппарат Уполномоченного поступило порядка 2800 обращений, примерно половина из которых приходится на Саратов. Основная часть обозначенных жителями региона проблем связана с состоянием сферы ЖКХ.

Руководитель Государственной инспекции труда – Главный государственный инспектор труда в Саратовской области Алексей Санников более подробно рассказал о соблюдении трудового законодательства. Отдельно госинспектор остановился на проблеме ликвидации неформальной занятости: «У нас примерно 1 млн 400 тыс. жителей трудоспособного возраста. Пенсионные отчисления производятся на 911 тыс. человек. Примерно 15 тыс. граждан числятся безработными. Выходит, что около полумиллиона человек не осуществляют никакой деятельности. Конечно, часть из них – студенты, проходят срочную службу или попали в это число по другим причинам. Но большинство работают неофициально, или занимаются незаконной деятельностью». По мнению Алексея Санникова, местные органы власти должны вести активную работу по выявлению таких случаев.

«А что мы можем сделать?» – поинтересовался глава Вольского района Анатолий Краснов. «Проводить «визуальные осмотры», выявлять нелегальных работников и передавать информацию о них в Гострудинспекцию и прокуратуру», – ответил Алексей Санников. «Так будут жалобы в прокуратуру на незаконную проверку, прокуратура же нам не разрешит так», – удивился глава района. «Визуальный осмотр проверкой не считается», – пояснил Олег Петров.

«Эта проблема поднималась неоднократно. И каждый раз мы о ней вспоминаем, когда говорим о наполняемости бюджета. Поэтому необходимо искать решение данной задачи», – подвел итоги дискуссии Владимир Капкаев.

Также в рамках обсуждения второго вопроса с информацией о разработке местных НПА и работе по приведению их в соответствие федеральному и региональному законодательству выступили министр по делам территориальных образований области Алексей Решетников и и.о. начальника Управления Минюста России по региону Андрей Сметанин.

В завершение Владимир Капкаев подчеркнул, что депутаты различного уровня не только отвечают за разработку и принятие нормативных правовых актов, но должны контролировать и их исполнение.

По итогам заседания Совета были приняты за основу два решения. В течение недели предложения членов Совета будут направляться в комитет облдумы по государственному строительству и местному самоуправлению, после чего доработанный вариант документов направят всем заинтересованным лицам.

Информационно-аналитический отдел