Информация Председателя Саратовской областной Думы В. В. Капкаева об установлении административной ответственности за нарушение правил выгула домашних животных

Уважаемые коллеги!

В настоящее время депутаты Саратовской областной Думы занимаются разработкой проекта федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Мы предлагаем установить ответственность за бесконтрольный выпас сельскохозяйственных животных на территориях населенных пунктов. Проект данного документа уже направлен в Аппарат Госдумы для получения предварительной правовой оценки.

Такую работу мы начали в связи с многочисленными обращениями жителей области, которые поступают в адрес наших депутатов. Учитывая, что затронутая проблема актуальна для многих регионов, депутаты Саратовской областной Думы предложили рассмотреть данную инициативу на очередном заседании Ассоциации в «Разном», чтобы выработать консолидированное мнение по данному вопросу.

Изначально депутаты нашего регионального парламента для решения этой проблемы предполагали закрепить ответственность за нарушение правил содержания домашних животных и птицы в законе Саратовской области об административных правонарушениях. Однако анализ действующего законодательства, практики Верховного Суда Российской Федерации, а также поступившие заключения по указанным законодательным инициативам свидетельствуют о том, что для установления ответственности за данное правонарушение на региональном уровне не имеется правовых оснований.

Вопрос законности установления административной ответственности за нарушение правил выгула домашних животных неоднократно рассматривался Верховным Судом (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 10 сентября 2008 года № 59-Г08-12, от 30 мая 2012 года № 81-АПГ12-1, от 24 октября 2012 года № 46-АПГ12-14, от 23 октября 2013 года № 53-АПГ13-9 и др.). Во всех своих определениях Верховный Суд делает выводы о неправомерности установления субъектами Российской Федерации административной ответственности за указанное правонарушение.

Обосновывая свою позицию, Суд ссылается на Федеральные законы «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и «О ветеринарии». Так, в статье 55 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») предусматривается, что административная ответственность за нарушение санитарного законодательства устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации. А в статье 23 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» (Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии») говорится, что должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства России, несут административную ответственность в соответствии с указанным законом и другими федеральными законодательными актами.

По указанным основаниям была, например, признана недействующей статья закона Амурской области об административной ответственности (статья 4.10 Закона Амурской области от 30 марта 2007 года № 319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области»), устанавливающая ответственность за выпас скота в общественных местах на территориях населенных пунктов или выпас скота на территориях населенных пунктов без пастуха на неогороженных пастбищах или без привязи; а также за оставление без присмотра скота или домашней птицы; за бесконтрольное содержание скота или домашней птицы на территориях населенных пунктов, повлекшее дорожно-транспортное происшествие.

Коллеги, это серьезная проблема, которую необходимо решать. Поэтому мы надеемся на вашу поддержку по данному вопросу. Будем рады обсудить предложения по доработке законопроекта.