Выступление Председателя Саратовской областной Думы В. В. Капкаева на XLI заседании Ассоциации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов ПФО

Добрый день, уважаемые коллеги!

Позвольте рассказать о развитии механизмов государственно-частного партнерства на территории Саратовской области.

Социальное партнерство власти и бизнеса – наверное, один из наиболее сложных процессов. Но и один из самых необходимых, учитывая финансовую обстановку в современной России. Достигнуть идеального баланса интересов между бизнесом, государственной властью, местным самоуправлением и местными сообществами в вопросе об ответственности за благосостояние территорий пока, скорее всего, невозможно. Мы упрекаем бизнес в том, что корпоративные социальные программы недостаточны, а желание влиять на принятие решений велико. Предприниматели указывают на невозможность постоянно ремонтировать школы, больницы и котельные, нести другие социальные расходы и платить налоги и так далее.

Однако социальная политика, по крайней мере – в Саратовской области, все равно совершенствуется. Бизнес-сообщество ведет диалог с органами власти, оказывает поддержку региональным соцпрограммам, благотворительную и спонсорскую помощь. Так, крупные промышленные компании финансируют крупные культурные проекты и мероприятия. Например, международные конкурсы виолончелистов им. Кнушевицкого, проведенные в 2012 и текущем, 2014 году, полностью организованы за счет средств нефтяных компаний «Саратовнефтегаз» и «РуссНефть».

Третий год в регионе также при поддержке «Саратовнефтегаза» и  «РуссНефти» проводится Межрегиональная творческая школа для одаренных детей, молодежи и преподавателей в области изобразительного искусства «Волжская радуга». Это уникальная площадка для профессионального художественного развития одаренных детей, совершенствования педагогического мастерства преподавателей, которые с ними работают.

В октябре 2012 года симфонический оркестр саратовской филармонии выступил в Концертном зале им. Чайковского в Москве. Это тоже стало возможным благодаря спонсорской помощи. До этого наш коллектив четверть века не проводил концерты на столичных сценах.

В Парке Победы – это мемориальный комплекс, где расположен один из самых больших российских музеев под открытым небом – сегодня создается Музей трудовой славы. Реализация этого проекта изначально предполагалась с участием меценатов и спонсоров. На начало октября на организацию музея поступило более 18,5 млн рублей. В списке благотворителей – автотранспортные и промышленные предприятия, переработчики сельскохозяйственной продукции, строители, малый и средний бизнес – более 100 организаций и частных лиц со всей области.

Оказывается помощь образовательным учреждениям. Опять назову «РуссНефть»: 54 млн рублей организация выделила на капитальный ремонт общежития областного колледжа искусств.

Другое важное направление – медицина. В 2013 году в реализации программы обязательного медицинского страхования принимали участие восемь медицинских учреждений и организаций иной формы собственности – почти 6 % от общего количества участников. Среди них шесть негосударственных учреждений здравоохранения ОАО «РЖД», ЗАО «Санаторий Октябрьское ущелье», ООО «Медико-санитарная часть СЭПО», ООО «ВИТА-ДЕНТ», ООО «ФРЕЗЕНИУС НЕФРОКЕА». Стоимость оказанных ими услуг превысила 600 млн рублей.

В 2014 году в реализации программы ОМС принимают участие уже 13 медицинских учреждений – 8,5 % от общего количества участников. Среди них четыре негосударственных учреждения здравоохранения ОАО «РЖД», ЗАО «Санаторий Октябрьское ущелье», ЗАО «Санаторий Светлана», ЗАО «Клиника доктора Парамонова», ООО «Медико-санитарная часть СЭПО», ООО «ВИТА-ДЕНТ», ООО «ФРЕЗЕНИУС НЕФРОКЕА», ООО «Медицинский Ди-Стационар», ООО «ДентаМатИв», ИП Григорьева Ирина Ивановна.

Подробнее остановлюсь на сотрудничестве с немецкой компанией Фрезениус Медикал Кейр. В Саратовской области был дефицит диализных мест. То есть, процедура гемодиализа для жителей области, страдающих хронической почечной недостаточностью, была труднодоступной. С упомянутой компанией было заключено Соглашение, согласно которому в регионе построен диализный центр. Учреждение оснащено всем необходимым медицинским и не медицинским оборудованием, даже сопутствующие расходы инвестор взял на себя. В настоящее время гемодиализ осуществляется в три смены, лечение получают 260 человек. Действует центр уже четыре года (введен в эксплуатацию 31 марта 2010 года, с 7 апреля 2010 года обеспечивает плановое амбулаторное обслуживание пациентов).

В настоящее время готовятся к реализации новые проекты. Например, изучается возможность восстановления здания «Областной клинической психиатрической больницы» в рамках государственно-частного партнерства.

Еще одна нефтяная компания – «Роснефть» – приняла решение оказать благотворительную помощь Саратовской области и выделяет деньги для продолжения строительства нового лечебного корпуса «Саратовской областной детской клинической больницы». Работы по проекту уже начались.

В сфере образования также реализуются программы, основанные на механизме государственно-частного партнерства. В первую очередь речь идет о подготовке и обучении специалистов для высокотехнологичных производств, которые испытывают кадровый голод. Самым распространенным способом сотрудничества здесь является заключение договоров между профессиональными образовательными учреждениями и работодателями. Конечно, обязательного юридического характера такие документы не имеют, но позволяют представителям предприятий принимать участие в разработке образовательных программ, контроле качества образования, а также отбирать персонал из числа выпускников. В 2014 году было заключено более 3000 таких договоров.

В настоящее время все профессиональные образовательные учреждения перешли на новые федеральные государственные образовательные стандарты. Все образовательные программы сформированы с участием работодателей и будут периодически корректироваться согласно их требованиям.

Предприятия, которые видят перспективу в таком сотрудничестве, вкладывают прямые инвестиции в образовательные учреждения. В частности, «Губернаторский автомобильно-электромеханический техникум» получил более 8 млн рублей на укрепление материально-технической базы, «Саратовский лицей электроники и машиностроения» – укомплектованный кабинет информатики и информационных технологий по профессии «Наладчик аппаратного и программного обеспечения», приобретаются инструмент и расходные материалы для прохождения практики студентов, предоставляется техника и т. д. Одаренные студенты получают именные стипендии.

То есть, несмотря на все сложности взаимоотношения государства, бизнеса и общества в рамках развития институтов социального партнерства совершенствуются. Это дает дополнительный импульс развитию гражданского общества в России. Такая нацеленность на решение острых социальных проблем, способность бизнеса встраиваться в уже существующие проекты делает предпринимателей важным источником гражданских инициатив. И – это заметно – меняется отношение населения к представителям бизнеса.

Конечно, необходимо решить еще множество вопросов. Это, например, развитие соответствующей нормативной базы – существующие сегодня законы, на мой взгляд, не в полной мере отражают положение социально ответственных предприятий в общем ряду бизнес-структур. Необходимо совершенствовать механизмы господдержки социальной деятельности.

Наконец должно быть активное информационное сопровождение, проведение просветительской кампании. Привлечение внимания широкой общественности к этой теме постепенно изменит отношение людей к самой сути социальной деятельности бизнеса, продемонстрирует его жизнеспособность и всеобщую значимость.