САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
Поиск
Обновления
Облако тегов

Николай Семенец: «Благодаря Вячеславу Володину Госдума стала площадкой для обсуждения важнейшего документа, на базе которого будет формироваться федеральный бюджет на ближайшую трехлетку»

20.07.2017, четверг, 12:32

Председатель комитета Саратовской областной Думы по бюджету и налогам, заместитель руководителя фракции «Единая Россия» Николай Семенец принял участие в парламентских слушаниях на тему «Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», которые прошли в Государственной Думе. Он прокомментировал итоги состоявшейся дискуссии.

– Неоднократно принимал участие в мероприятиях Государственной Думы, в том числе  в парламентских слушаниях. Но в Госдуме VII созыва – впервые. Могу с уверенностью сказать, что уровень организации подобных мероприятий существенно изменился: все понятно и четко. Я связываю это с приходом нашего земляка Вячеслава Викторовича Володина на должность Председателя Госдумы. Проводил слушания сам Вячеслав Викторович. Депутаты федерального парламента и приглашенные заняли весь зал заседаний, свободных кресел не было. В мероприятии приняли участие члены всех парламентских фракций, включая руководителей, представители Совета Федерации, Правительства России, Общественной Палаты, Торгово-промышленной палаты, таможни, банковского сектора и другие.

Когда обсуждали регламент, стало известно, что в рамках обсуждения темы выступят двадцать человек. По опыту предыдущих лет я был уверен, что дискуссия растянется более чем на пять часов, хотя регламентом было предусмотрено только три. Однако никаких отклонений от плана не было, и мы уложились четко в три часа, как и было запланировано.

Многие из выступающих отметили, что благодаря Вячеславу Викторовичу Государственная Дума стала площадкой для обсуждения важнейшего документа, на базе которого впоследствии будет формироваться федеральный бюджет на ближайшую трехлетку. Это новый подход к формированию бюджета в виде единого документа, охватывающего все сферы жизни страны.

Сам документ объемный, состоит из четырех разделов и приложений, всего – около ста двадцати страниц. Подробно раскрыты итоги реализации бюджетно-налоговой и таможенно-тарифной политики на 2015-2017 годы. Основной вывод: стране удалось купировать кризисные явления, масштаб экономических потерь оказался относительно невысок по сравнению с масштабами экономических потерь других стран-экспортеров сырья. Существенное падение экономики произошло только в 2015 году, уже в 2016-м экономика вернулась к росту. В целом ВВП с «пика до дна» сократился на 3,7%. Напомню, в прошлый кризисный период – в 2008-2009 годах – падение достигло 10,7%. То есть, отношение почти трехкратное.

По сравнению с многими странами России удалось избежать ловушки инфляционно-индексационной спирали и ее последствий для рынка труда. К примеру: раскрутка этой спирали в Бразилии привела к двукратному росту безработицы. В нашей стране ситуация на рынке труда оставалась стабильной. Благодаря накопленным резервам и проведению взвешенной бюджетной политики, удалось избежать незавидной участи сырьевых стран африканского континента и Венесуэлы.

Программа фискальной консолидации построена на основополагающем принципе, что все расходные обязательства должны финансироваться не в ущерб макроэкономической стабильности и в рамках текущей низкой для добросовестных плательщиков налоговой нагрузки. Особое внимание уделяется сокращению теневого сектора и повышению собираемости налогов. В ходе парламентских слушаний было отмечено, что на сегодняшний день мы недосчитываем порядка 3 трлн рублей – это существенные потери.

В документе прописаны условия реализации, цели и задачи бюджетно-налоговой и таможенно-тарифной политики, даны основные параметры прогноза социально-экономического развития. Хотелось бы отметить, что базовый прогноз среднесрочного экономического развития на 2018-2020 годы, положенный в основу параметров бюджета, построен на сценарных условиях, предполагающих постепенное замедление мирового экономического роста с 3,2% в 2016 году до 2,8% к 2020 году, обусловленное ожиданием замедления темпов экономического роста как в развитых, так и в развивающихся странах. Вызванное этим замедление роста спроса на энергоносители, а также наращивание добычи американской сланцевой нефти и завершение действия соглашения о заморозке добычи нефти странами ОПЕК будет способствовать сохранению цен на нефть марки «Юралс» на уровне 40 долларов США за баррель (в ценах 2017 года) на протяжении всего прогнозного периода. Кроме того, прогноз базируется на гипотезе о сохранении финансово-экономических санкций до конца прогнозного периода.

По окончании периода восстановительного роста в 2017 году экономика России в 2018-2020 годы будет расти темпами, близкими к потенциальному устойчивому темпу роста выпуска, который в рамках базового сценария оценивается на уровне порядка 1,5%.

Документом четко определяются межбюджетные отношения. В том числе предполагается установить ограничения по регулированию на федеральном уровне расходных обязательств регионов. На принятие таких решений на федеральном уровне будет установлен мораторий.

Также субъектам Российской Федерации будет предоставлено право определять самостоятельно или на основании рекомендаций отраслевых органов исполнительной власти требования к исполнению «собственных» полномочий, которые будут обязательными только в случае предоставления межбюджетных трансфертов на цели реализации полномочий. То есть, возлагаемые на субъекты Федерации полномочия должны быть обязательно подкреплены межбюджетными трансфертами в соответствующем объеме.

Касаемо действующих федеральных налоговых льгот по региональным и местным налогам: планируется распределить их на три категории в зависимости от срока их обязательного применения субъектами Российской Федерации на своей территории: льготы, обязательные к предоставлению на всей территории Российской Федерации в течение пяти лет, трех лет и одного года. Для отдельных видов льгот и преференций будет установлено правило, согласно которому они будут применяться на территории региона в случае принятия соответствующего закона на уровне субъекта. То есть, установить подобные льготы только лишь федеральным законом будет невозможно.

В 2017 году было принято решение о распределении федеральных налоговых льгот по региональным и местным налогам на три категории в зависимости от срока их передачи на региональный уровень: льготы, отменяемые на федеральном уровне с 1 января 2018 года, с 1 января 2020 года и с 1 января 2022 года.

Кроме того, с учетом предложений субъектов Российской Федерации с 2018 года планируется передача на региональный уровень налоговой льготы по налогу на имущество организаций в отношении энергоэффективных объектов. Также с 2018 года устанавливается мораторий на новые льготы по налогам, зачисляемым в региональные и местные бюджеты.

По параметрам бюджетной системы. Если говорить о федеральном бюджете, то его доходная часть в 2018 году прогнозируется несколько ниже, чем в текущем году. Прежде всего, это связано с сокращением нефтегазовых доходов. Соответственно, расходная часть также снижается. В то же время, например, финансирование таких важных направлений, как образование и здравоохранение, увеличивается.

Бюджеты субъектов Федерации, по прогнозам, в 2018 году немного вырастут. Однако увеличение произойдет за счет роста собственных доходов, а объем межбюджетных трансфертов уменьшается. У меня есть сомнения относительно такой перспективы, не исключаю, что пока это только желание подогнать ответ под условия задачи. Обменялся мнениями по этому поводу с другими участниками слушаний, в том числе с депутатом Государственной Думы от Саратовской области Николаем Васильевичем Панковым, он также считает такой прогноз не очень реальным.

Еще один спорный, на мой взгляд, момент касается планируемого объема предоставляемых бюджетных кредитов: он сокращается с 200 млрд рублей в 2018 году до 50 млрд рублей в 2019 и 2020 годах. Думаю, что разработчики несколько переоценили возможности регионов по выполнению возложенных на них задач. Только в нашем регионе на сегодня госдолг составляет 50 млрд рублей.

Для нас очень важны трансферты, поступающие из федерального центра. Но необходимо внимательнее подходить к распределению этих средств. Я полностью поддерживаю Николая Васильевича Панкова, который недавно высказал свою позицию по предоставлению субсидий аграриям. За счет средств федерального и областного бюджета оказывается очень серьёзная поддержка сельхозпроизводителям области – получение таких субсидий должно стать абсолютно прозрачным процессом. Кроме того, выделять большую часть средств надо не только одному состоявшемуся предприятию. Поддерживать надо и некрупных сельхозпроизводителей, фермеров: окрепнут они, окрепнет и экономика области.

Разработчики документа уверены, что формирование бюджетной политики в соответствии с принципами, заложенными в новую конструкцию бюджетных правил, позволит не только повысить устойчивость федерального бюджета и гарантировать исполнение всех обязательств государства независимо от подвижности цен на нефть, но также будет способствовать формированию предсказуемых макроэкономических и финансовых условий, необходимых для обеспечения устойчивого роста экономики и благоприятствовать проводимой Банком России политике таргетирования инфляции.

На парламентских слушаниях по данному документу шла жаркая дискуссия. Прозвучавшие предложения будут направлены в Правительство России, которое доработает стратегию с учетом всех замечаний.

Информационно-аналитический отдел